Análisis de las políticas públicas para el desarrollo de los pueblos indígenas de Jalisco, México. Antes y después de la alternancia. (1995-2012)

Abstract

En la investigación se abordan las políticas públicas para el desarrollo de los pueblos indígenas y su impacto en las comunidades indígenas del estado de Jalisco. El periodo de estudio va de 1995 al 2012. La pregunta central que guía las indagaciones es si: ¿Son las actuales políticas públicas para el desarrollo de los pueblos indígenas un nuevo paradigma?; y si ¿prefiguran una nueva relación del Estado con los pueblos indígenas? la complejidad de las preguntas nos lleva a una revisión teórica de las políticas públicas publicas a nivel nacional, para posteriormente analizarlas en las regiones indígenas del norte y sur del estado de Jalisco y en núcleos urbanos con población indígena migrante en las Zona Metropolitana de Guadalajara y en Puerto Vallarta. Se analizan los principales componentes de la Reforma Constitucional del 2001en materia de derechos de los pueblos indígenas, así como los de la Constitución Política del estado de Jalisco en 2005; así como los impactos políticos y sociales de dichas reformas en las comunidades indígenas jaliscienses. Se analiza el papel del indigenismo como política del Estado hacia los pueblos indígenas, así como los actores gubernamentales, sociales y comunitarios que participan en su diseño e implementación. Se examina la acción indigenista federal en las comunidades indígenas wixaritari y nahuas del norte y sur de Jalisco, así como en la población indígena migrante de la ZMG y de Puerto Vallarta. En función de ello se realiza una caracterización socio demográfica y cultural de la población indígena y de sus principales demandas para su desarrollo integral y sustentable. El enfoque principal de esta investigación es el del análisis de las políticas publicas; los ámbitos de estudio son : derechos y diversidad étnica, cultura, desarrollo e interculturalidad, perspectiva de género y sustentabilidad. La investigación implicó la revisión de programas y proyectos implementados en las regiones indígenas durante tres sexenios. El neoinstitucionalismo sociológico , permitió identificar los diversos actores gubernamentales, los tomadores de decisiones , sociales y comunitarios; la actuación de los lideres indígenas, la intervención de las organizaciones de la sociedad civil, los procesos y movimientos indígenas y prácticamente todo aquel involucrado en la implementación de la políticas publicas dirigidas a los pueblos indígenas jaliscienses. En especial se trabajó en la caracterización de las organizaciones y asociaciones indígenas y de las de la sociedad civil, involucradas en la aplicación de políticas publicas desde el ámbito social. Para analizar los conflictos generados por la inadecuada operación de las políticas publicas se trabajaron tres estudios de caso: el conflicto de la carretera Bolaños, Huejuquilla, el de la minería en el lugar sagrado de Wirikuta y el de discriminación y violencia de género en regiones indígenas de la entidad. Se incluyen las opiniones de funcionarios y ex funcionarios indigenistas y de lideres indígenas, en relación a los cambios operados en las políticas públicas dirigidas a los indígenas a partir de la reforma constitucional sobre derechos indígenas. Con base a los resultados de esta investigación, se concluye que discursivamente las políticas públicas actuales del Estado mexicano prefiguran la construcción de una nueva relación del Estado con los pueblos indígenas, sin embargo, los programas gubernamentales siguen siendo sustentados en el viejo paradigma paternalista y clientelar. A pesar de los cambios a nivel constitucional, los programas gubernamentales siguen siendo de corte tradicional, no encontrándose que reflejen un nuevo paradigma de políticas públicas, coexisten programas viejos y nuevos, sin que sean los pueblos indígenas los verdaderos actores de su desarrollo.