El control judicial de la actividad administrativa. Anomalías y disfunciones competenciales en nuestro sistema de justicia administrativa

Abstract

La tesis doctoral es un trabajo de investigación que estudia y analiza el sistema de control judicial de la actividad administrativa desde la perspectiva de la organización de los órganos judiciales que dentro del Poder Judicial se encargan de esta función. La atribución de la competencia material, territorial y funcional entre los distintos órganos judiciales que conforman la planta del orden jurisdiccional contencioso-administrativo es el principal foco de atención de ésta investigación, que trata de relacionar esa atribución competencial con los efectos prácticos que se producen en la realidad. Efectivamente, es condición para la validez de las actuaciones judiciales el presupuesto procesal de que quien conozca de un litigio sea un órgano judicial competente desde las tres perspectivas citadas. De esta manera, el trabajo considera en primer lugar la jurisdicción y la competencia con carácter general, para después dirigir su atención a la regulación de estos presupuestos procesales en el específico ámbito del proceso contencioso-administrativo. Se analiza el sistema vigente que combina varios criterios de atribución competencial, entre ellos en el órgano administrativo del que procede la actuación administrativa impugnada, el ámbito de la acción sectorial administrativa y la cuantía de la actuación, todo lo cual determina, entre otras cosas, el órgano judicial competente, el procedimiento y los recursos en vía judicial, estableciendo un sistema que se califica de asimétrico. También estudia con detalle la disección de los preceptos legales que regulan la distribución de competencias entre los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de ámbito provincial y las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. Para este trabajo, el diseño competencial contenido en nuestro derecho positivo influye de forma determinante en el principio de igualdad y de eficacia en la tutela judicial efectiva que deben otorgar Juzgados y Tribunales. Además, el derecho a un Juez predeterminado por la ley también resulta afectado. Así pues, son derechos fundamentales los que se encuentran comprometidos con el sistema que se analiza y estudia, tal y como exponemos en las conclusiones, en las que se hace una valoración crítica del diseño establecido, examinando las que se consideran anomalías y disfunciones del mismo. La tesis profundiza en el estudio de varias fuentes de investigación, fijándose en la doctrina científica y, muy especialmente, en la doctrina jurisprudencial que ha aplicado, también de forma crítica, la legislación vigente, normativa que también analizamos en el trabajo.