El proceso de gestión de la actividad urbanística en las entidades locales. Especial referencia al Ayuntamiento de Gijón

Abstract

La actual revalorización y protagonismo creciente de lo local propician que el mundo globalizado se organice y gestione a través de una red de sistemas urbanos, en el que las ciudades, especialmente de tamaño medio, están llamadas a jugar un papel destacado como agentes vertebrados de la organización económica y social. Las Administraciones Locales, a través de la política urbanística realizan la ordenación de los espacios urbanos, señalando la localización de las actividades humanas (residencia, trabajo, ocio, servicios). De ahí que, dentro del ámbito municipal, el campo del urbanismo sea un área fundamental por la repercusión directa y de gran alcance que ostentan sus determinaciones sobre las condiciones de vida de la ciudadanía. Esta situación exige un esfuerzo de delimitación del contenido de la actividad urbanística municipal así como de sus implicaciones desde el punto de vista del proceso de gestión, lo que ha propiciado la realización del presente trabajo. El estudio se estructura en tres partes. Con arreglo a criterios de lógica sistemática se dedica la primera parte a enmarcar el ámbito de análisis, cuyas palabras claves serían: entidades locales y urbanismo. Primeramente se recoge la panorámica actual de las administraciones locales así como distintos aspectos de su organización, funcionamiento y actividad, perfilando además el proceso de gestión en el ámbito local. Posteriormente se concreta el concepto de urbanismo como actividad de los poderes locales y la relación de éste con la ordenación del territorio. Se abordan aspectos competenciales que delimitan el ejercicio de la actividad urbanística, a la luz del principio de autonomía municipal. La segunda parte se centra en la descripción de la actividad urbanística, abordando, de manera separada el planteamiento urbanístico, la ejecución del planteamiento y la disciplina urbanística. En este punto se incide en el plan urbanístico de carácter municipal como el último eslabón de una serie de planes territoriales, el último pilar de un entramado más complejo que constituye el territorio y que condiciona formal y materialmente la disponibilidad por los ayuntamientos del espacio municipal. Las consideraciones realizadas en torno a las entidades locales y en especial a su proceso de gestión y las referidas a las distintas fases de la actividad urbanística de éstas permitirán afrontar, en la tercera parte del trabajo, las implicaciones que el proceso de gestión tiene en relación a la actividad urbanística local y la forma de articular el proceso de gestión de la mencionada actividad. Para ello se propondrán algunas posibles formas de introducir mejoras en el sistema de gestión partiendo del análisis del caso del Ayuntamiento de Gijón.